两个月前,那场甘肃正宁南大型煤田南矿区采矿权拍卖备受全国关注,至今都有人对华亭煤业集团能够击退中国水利水电建设集团公司、中国电力投资集团公司、华能集团、大唐国际发电有限公司、北京能源集团等能源豪强,以47.5亿竞得标的而深感意外。但事情好像并没有随着拍卖槌的敲落而尘埃落定。
近日有消息称,华亭煤业集团(以下简称华煤)因无力支付该煤田采矿权的9.5亿首付款,已经发布报告向甘肃省政府提出免除支付的请求。有业内人士就此指出:这9.5亿的首付款卡壳,可能会导致正南煤田流拍。
是想蛇吞象,还是拍卖不规范
当时整个拍卖过程异常顺利,从7.5亿起拍涨到45亿时,只剩下华能、中国水利水电和华煤。47亿时,只有中国水利水电和华煤。这时拍卖师提醒煤炭吨价已经接近5元,“这已经很高,投资有风险。”可是华煤还是举了全场的第60次、也是最后一次牌,以47.5亿拍得,整个过程只用了15分钟。华煤相关负责人在面对记者扎堆的提问时,只回答了一句“相当划算”。
事后,有人质疑,一个产值和固定资产都只在20亿左右的华亭煤业胜出,是不是有什么问题?按照国家法律法规要求,国土资源主管部门是探矿权采矿权拍卖的惟一主管部门。任何单位、中介组织和拍卖公司以任何理由接受非国土资源主管部门的委托,举办有关探矿权采矿权招标、拍卖和挂牌等矿产资源出让活动都是非法和无效的。
“我只想说两点,一是我们没有向省政府提出免除支付首付款的请求,二是我们参与竞拍的资质是合法的。”8月9日,华煤宣传部副部长赵浩强坚决否认了流拍的说法。他还强调,这次采矿权的竞得是通过市场拍卖形式正常取得的,目前他们正在忙着筹资,不会把拍卖当作儿戏。在华亭煤业宣传部负责人许宏兵看来,正南煤田拍卖是一种市场行为,并不是谁有钱就拍给谁,华亭之所以不惜代价得到正南煤田,是看到了未来的发展。“虽然华亭拍得的煤炭价款每吨在5元左右,(目前甘肃省平均水平是1.5元左右),但目前平凉地区煤价比较低,每吨在150元左右,与山西、山东等地的300多元比,有很大的发展空间。”
一切将在9月18日分晓
按此次矿权交易规定,竞得者应在竞拍成功后三个月内缴纳首付款,日后每年偿还总价的10%,9年内还清。那么,9月18日就成为了华煤的大限。甘肃省国土资源交易中心主任赵伟还强调说“如果那天交不上,按规定我们会再组织拍卖,而华煤交的3000万先期保证金将不退还。”
对于有人认为“拍得的价格较贵”,华煤表现却信心十足。该集团办公室负责人告诉记者,在拍得矿权之前该集团已经和国家开发银行签署了贷款45亿的协议。目前正在办之后的相关手续,“协议已经签订了,只是时间的问题”。他们也正在编制正南煤田开发方案,准备马上报国家发改委请求立项。
也有人这样推测玄机:“各省是不希望大的矿产资源旁落,因为如果被外省企业特别是央企得到的话,税收的大部分地方政府是得不到的。而省属企业得到这个矿产资源的话,税收大部分要交到地方政府。”
采矿权拍卖不能画地为牢
其实,早在今年4月,甘肃省政府就特意召开常务会议,正式做出了对正南煤田采矿权在全国范围内公开出让的决定。并对竞买人资格进行了规定,要求竞买企业要有年产千万吨的能力,注册资本不低于17亿元等条件。今年5月,甘肃省政府还出台了《矿权交易暂行管理办法》来规范矿权交易。就此赵伟指出:“正南煤田拍卖就是个简单的市场行为,整个拍卖过程都是按有关程序规定进行的,华煤参与竞拍资质都是合乎规定的,而华煤敢出这个价也是市场行为,无可厚非。”
从华亭煤业制定的五年内产值达百亿的计划,必须要有丰富的资源储备来看,正南煤田采矿权这张牌可能很大程度上决定着它的未来。所以,这一切的结果又符合事实,赵浩强表示,“我们一直关注正南煤田,不会让别人拿走的,否则我们要到更远的地方找资源”。
能源问题专家、国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞博士,通过华亭竞拍正南煤田采矿权事件,对矿产资源“招、拍、挂”的形式指出,可以明晰产权是可取的,能避免政府协议转让过程中可能存在“暗箱操作”等问题。但对“招、拍、挂”在一些市、县地方政府进行操作时,“画地为牢”的做法是不可取的,因为现在很多大的矿产资源都是跨省的,这样会使矿产资源被分散,国家整体利益受到损失。
|